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科技部關于印發《創新驅動鄉村振興發展專項規劃(2018-2022年)》的通知
發布時間:2019-06-03
 

國科發農〔2019〕15號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局;部機關各廳、司、局,直屬機關黨委,各直屬事業單位;自然科學基金委,科技日報社:

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,大力實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,落實《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》有關部署,科技部組織編制了《創新驅動鄉村振興發展專項規劃(2018-2022年)》,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好落實。

 

               科 技 部
               2019年1月14日

(此件主動公開)

創新驅動鄉村振興發展專項規劃 (2018—2022 年)

第一章 規劃背景 實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是 決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷 史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略的總 目標是實現農業農村現代化,農業農村現代化的關鍵在科技進步, 創新是實現鄉村振興的戰略支撐。為深入貫徹落實創新驅動發展 戰略和鄉村振興戰略,根據《中共中央 國務院關于實施鄉村振興 戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃(2018—2022 年)》和《中共 科學技術部黨組關于創新驅動鄉村振興發展的意見》要求,編制 《創新驅動鄉村振興發展專項規劃(2018—2022 年)》。 

第一節 重大意義 創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略 支撐。以科技創新為核心的全面創新已經成為推動我國經濟社會 發展的強大動力。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問 題。沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。當前,農業 是現代化建設的短腿,農村是全面建成小康社會的短板,我國人 民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在 鄉村最為突出。鄉村振興的過程就是農業農村現代化的過程,必 須堅持農業農村優先發展的總方針,必須發揮科技創新對農業農 村現代化的全面支撐作用,把農業科技創新擺在國家科技創新全 局更加突出的位置,依靠創新驅動鄉村振興。 科技創新是質量興農的根本動力。依靠科技創新引領質量興 農,加快推進農業由增產導向轉向提質導向,夯實農業生產能力 基礎,有利于確保國家糧食安全和農產品有效供給,加快構建現 代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農業高質量發展。 科技創新是綠色興農的重要支撐。依靠科技創新,研發、推 廣和應用綠色技術,推進農業生產從傳統粗放向綠色可持續發展 方式轉變,發展資源節約型、環境友好型農業,有利于解決農業 環境和農產品品質的突出問題,突顯農業綠色本色。 科技創新是提高農業競爭力的核心抓手。依靠科技創新,不 斷提升農業科技有效供給水平,促進農業科技成果轉化應用,有 利于培育現代農業產業新動能,加快農業高新技術產業化,大幅 度提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率,提升全要素生產 率和農業產業競爭力。 科技創新是促進農業農村現代化的重要途徑。依靠科技創 新,培育新興產業,集聚人才、資金等各類要素,培養新型農業  經營主體,促進一二三產業融合、生產生活生態協調,有利于推 進農民增收致富方式從單一渠道向多渠道轉變,全面促進農民致 富,推進農業農村現代化。 科技戰線必須立足世情國情科情農情,切實增強責任感、使 命感和緊迫感,加快農業科技進步,強化創新驅動能力,為鄉村 振興插上科技的翅膀,為保障國家糧食安全、食品安全和生態安 全,推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供戰略 支撐。 

第二節 創新基礎 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決 好“三農”問題作為全黨工作重中之重,高度重視農業農村科技創 新工作,我國科技支撐農業農村發展取得歷史性成就。目前,我 國農業農村科技快速發展,自主創新能力顯著增強,進入領跑、 并跑、跟跑“三跑并存”新階段。 農業農村科技水平大幅提高。農業科技進步貢獻率由 2012 年的 53.5%提高到 2017 年的 57.5%。主要農產品綜合生產能力邁 上新臺階。糧食安全的科技支撐進一步增強,科技創新加快推進 大規模的品種更新換代,主要農作物良種實現全覆蓋,良種在糧 食增產中的貢獻率達到 43%以上。農業勞動生產率達到 4.2 萬元/ 人,主要農作物耕種收綜合機械化水平超過 66%,農田有效灌溉  面積占比超過 52%,農業物質裝備技術水平顯著提升。 基礎研究取得新進展。水稻稻瘟病抗病機理、水稻雜種優勢 的遺傳機制、小麥結構基因組解析、疫霉菌致病新機制,重要農 作物基因組編輯技術、定向設計分子育種等農業重大基礎研究與 前沿技術取得重要突破。 核心技術取得新突破。動植物生物反應器研發取得重大進 展、大型超高壓食品加工技術打破國外技術裝備壟斷、森林重大 病蟲害松材線蟲綜合防控技術實現重大突破。以生物、信息、裝 備等技術為核心支撐的現代農業新興產業快速發展,生物種業、 農機裝備等產業規模不斷壯大。綠色農業發展成效顯著。在耕地 質量提升、化肥農藥減施增效等領域研究推廣了一批先進的技術 模式。 農業高新技術產業不斷壯大。建成楊凌、黃河三角洲國家農 業高新技術產業示范區和 246 家國家農業科技園區,發布了《國 務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意 見》,形成了一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術產業集群, 若干重點農業產業進入全球價值鏈中高端。 美麗宜居鄉村建設取得重要進展。突破了村鎮規劃、環境整 治、建筑節能、防災減災等一批關鍵技術,為不斷打造美麗鄉村 升級版奠定了堅實基礎。  科技助力脫貧攻堅取得重要進展。大力推進精準扶貧、智力 扶貧、創業扶貧、協同扶貧,科技扶貧精準脫貧成效顯著,涌現 出“太行山道路”“大別山之路”“井岡山道路”“陜北合力扶貧”等一 大批科技扶貧典型案例。 農業農村科技發展取得的重大成就和積累的豐富經驗,為創 新驅動鄉村振興發展奠定了良好基礎,創造了有利條件。 

第三節 發展態勢 1. 我國農業農村發展呈現出新特征,農業農村科技創新發展 的需求更加迫切。 當前農業農村經濟發展的基礎條件和主要矛盾、運行機制和 外部環境、目標任務和工作要求都發生了深刻變化,農業正處在 轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推進農 業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能,提高農業 綜合效益和競爭力,成為當前和今后一個時期我國農業政策改革 和完善的主要方向,必須依靠科技創新引領支撐。 加快轉變農業發展方式,迫切需要依靠科技創新增強發展動 力。隨著土地流轉的不斷加快,傳統小農戶分散經營加速向適度 規模經營轉變,新型農業經營主體正在成為現代農業的生力軍, 農業科技的需求向質量效益整體轉變,進入新一輪技術需求旺盛 期。社會消費結構的加快升級,對農產品質量安全、食品多樣化 和高品質食物的營養健康提出了更高要求。樹立大農業、大食物 觀念,實現農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升, 亟需通過科技創新,延長初級農產品的產業鏈,增加農產品附加 值,大幅提高農產品加工業產值與農業總產值比例,縮小與發達 國家的差距。亟需通過科技創新,發展農業高新技術產業,建立 糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現 代農業產業體系。我國亟需依靠科技創新治理和改良鹽堿地,促 進鹽堿地農業高效利用,調整干旱半干旱地區的農業產業結構, 發展節水農業,進一步開發我國耕地后備資源和保障糧食安全。 資源條件和生態環境兩道“緊箍咒”越繃越緊,依靠拼資源消耗、 拼農業投入、拼生態環境的粗放生產方式難以為繼,對節能、減 排、綠色、低碳等農業可持續發展技術提出了前所未有的需求。 大力推進縣域創新驅動發展,建設美麗宜居鄉村,迫切需要 依靠科技創新提供示范引領。城鄉融合發展不夠,縣域科技創新 基礎薄弱,創新資源配置少,科技帶動優勢特色產業發展不突出。 全面建成小康社會,打好脫貧攻堅戰,建設美麗宜居鄉村,壯大 縣域經濟,提高廣大農民生活品質,亟需科技落地農村基層,提 升縣域科技創新驅動發展能力。 積極實施農業走出去戰略,迫切需要依靠科技創新提升農業 整體國際競爭力。我國雖已成為全球第一大農產品進口國,第二大農產品貿易國,但在全球農產品貿易中的話語權不夠,根本原 因在于農產品國際競爭力不強,產業分工仍處在價值鏈的中低端。 近年來國際農業科技競爭日益激烈,發達國家圍繞農業生物技術、 物聯網技術等重點領域已開始了新一輪的戰略部署。發揮農業在 “一帶一路”建設中的應有作用,加速搶占世界農業科技制高點, 迫切需要加快提升我國農業科技的國際競爭力。 2. 世界新一輪農業農村科技革命孕育興起,掌握全球農業農 村科技競爭的先機更加關鍵。 當前,全球新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,物質結構、 生命起源等重大科學問題原創性突破正在開辟新前沿新方向,信 息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛 滲透到農業農村各領域,帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群 體性重大技術變革。 農業前沿技術進入快速發展期,為引領新一輪農業科技革命 指明了方向。合成生物學等技術進入快速發展階段,從系統整體 的角度和量子的微觀層面認識生命活動的規律,掀起了新一輪農 業生物技術革命浪潮。 智慧農業進入發展提速期,為推動現代農業產業轉型升級夯 實了基礎。信息化主導的智能農業,生物技術引領的農業生物制 造產業,可持續發展的綠色技術等正深刻地改變著人們的生產生  活方式。 全球創新創業進入高度活躍期,為構筑農業農村科技先發優 勢提供了機遇。人才、知識、技術、資本等創新要素全球流動的 速度、范圍和規模達到空前水平。創新模式發生重大變化,創新 活動的網絡化、全球化特征日益明顯。 3. 加快農業農村現代化任務艱巨,創新驅動發展面臨的挑戰 更加嚴峻。 面對新形勢新任務,更要清醒地看到,我國農業農村科技創 新尚存在諸多薄弱環節和深層次問題。 農業農村科技原始創新能力不強,尚不能滿足農業現代化發 展需求。與發達國家相比,我國農業農村科技自主創新能力特別 是原始創新能力存在較大差距,農業科技創新供給不足??萍既?力資源總量大,但優秀拔尖人才少,缺少能夠及時準確把握世界 科技發展趨勢、確定突破方向的領軍人物和優秀團隊??萍薊?條件總量不足,布局不夠合理,有效整合和開放共享不夠。農業 科技投入強度與發達國家相比差距較大,與農業科技公益性、基 礎性、社會性特點不相適應。 農業科技體制機制不夠完善,尚不能完全適應創新驅動發展 戰略的要求。全國農業科技資源尚未得到有效配置,協同創新機 制不健全,創新資源分散,創新效率不高,集中力量打殲滅戰的 制度體系尚不完備。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈配置資 金鏈的新型科研組織和管理方式尚未完全形成。農業學術評價體 系和導向機制尚不完善。 農業農村科技成果轉移轉化不暢,尚不能有力支撐農業產業 快速發展。長期以來,產學研用結合不緊密,企業研發能力不足, 遠未成為技術創新、成果產出與轉化、創新投入的主體。促進科 技成果轉移轉化的公共服務建設滯后,缺少專業化科技成果轉移 轉化機構,科技成果信息匯交與發布機制尚未建立,促進科技成 果轉化的機制不健全,科技成果轉移轉化工作和人才隊伍建設重 視不夠,科技成果轉化率仍需提高。 綜合研判,未來五年是我國農業農村科技發展大有作為的關 鍵時期,既有加速發展、推進整體實力進入世界前列的良好機遇, 也面臨著競爭優勢與比較優勢逐步喪失的重大挑戰。農業農村科 技必須面向世界科技前沿、面向國民經濟主戰場、面向國家和民 生重大需求,主動適應新形勢,強化掌握科技競爭先機,為實施 鄉村振興戰略提供有力支撐。 

第二章 總體要求 

第一節 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會精神,加強黨對“三農”工作的  領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高 質量發展要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推 進“四個全面”戰略布局,按照農業農村現代化總目標和產業興旺、 生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以創新驅 動鄉村振興發展,統籌部署農業農村領域基礎研究、應用基礎研 究和技術創新工程,推動科學研究、基地建設、人才隊伍一體化 發展,打造農業農村戰略性科技力量,提高農業創新力、競爭力 和全要素生產率,為加快推進農業農村現代化提供科技支撐,走 中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓 農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。 

第二節 基本原則 堅持優先發展。加強黨對農業農村科技工作的領導,切實把 農業農村科技創新擺在國家科技創新全局更加突出的位置,在資 源要素配置上優先滿足,在科研資金投入上優先保障,在科技服 務上優先安排,在人才培養和智力引進上優先支持,著力提升農 業農村科技水平。 堅持問題導向。瞄準國家重大戰略需求,針對當前制約農業 農村發展的重大瓶頸問題,在各類科技計劃(專項、基金等)中 加強對農業農村科技創新的系統部署,促進科技與經濟融通發展, 推動農村一二三產業融合,支撐引領農業農村高質量發展。 堅持改革創新。深化科技體制改革和機制創新,加強和完善 國家農業農村科技創新體系建設。完善分類評價機制,強化有利 于激發各類創新主體積極性、創造性的政策措施,促進農業科技 成果轉化和推廣應用。 堅持協同聯動。建立國家科技管理部門牽頭,相關部門參與 的創新驅動鄉村振興發展協同工作機制。強化部省會商與聯動, 充分發揮地方主體作用。形成以市場為導向,企業、高校、科研 院所協同創新,服務鄉村振興的產學研合作機制。 堅持分類指導??蒲О鹽障绱宓牟鉅煨?,做好頂層設計,注 重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。立足不同區域的 產業基礎、資源稟賦和經濟社會發展水平,因地制宜確定創新驅 動鄉村振興發展的目標、任務和路徑。 

第三節 發展目標 以農業農村現代化為總目標,堅持農業農村優先發展總方 針,以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!?總要求為科技創新出發點和落腳點,到 2022 年,創新驅動鄉村 振興發展取得重要進展,農業科技進步貢獻率達到 61.5%以上, 實現農業科技創新有力支撐全面建成小康社會的目標。農業科技 創新能力和技術發展水平顯著提升,農業科技型企業快速發展, 農業綜合效益和產業競爭力顯著增強,創新平臺、基地和人才隊 伍建設成效明顯,農業農村科技創新體系更加健全,農業農村創 新創業生態更加優化。 專欄 1 創新驅動鄉村振興發展專項規劃主要指標 序 號 主要指標 單位 2016 年 基期值 2020 年 目標值 2022 年 目標值 屬性 1 農業科技進步貢獻率 % 56.7 60 61.5 預期性 2 農作物耕種收綜合 機械化率 % 65.2 70 >70 預期性 3 農業勞動生產率 萬元/人 3.1 4.7 5.5 預期性 4 國家技術創新中心 個 - 70 80 預期性 5 國家農業高新技術產業 示范區 個 2 10 20 約束性 6 國家農業科技園區 個 246 300 >300 約束性 7 農業高新技術企業 個 6800 11000 15000 預期性 8 主要農作物農藥利用率 % 38.8 40 >40 預期性 9 主要農作物化肥利用率 % 37.8 40 >40 預期性 10 科技特派員 萬人 84.5 85 >85 預期性 11 創新型縣市 個 0 50 100 預期性 12 星創天地 個 638 3000 >3000 約束性 備注:主要農作物農藥利用率基期值是指 2017 年水稻、玉米、小麥三大糧食作物農 藥利用率;主要農作物化肥利用率基期值是指 2017 年水稻、玉米、小麥三大糧食作 物化肥利用率。 

第四節 遠景謀劃 到 2035 年,創新驅動鄉村振興發展取得決定性進展,科技 支撐農業農村現代化基本實現。農業農村科技創新體系更加完善,  農業農村科技創新供給能力大幅提升,農業科技實力大幅躍升。 農業科技型企業發展壯大,農業高新技術產業競爭力進一步增強, 農業新技術、新產品、新模式和新業態不斷涌現,促進農民就業 創業取得顯著成效??萍賈С排┮蹈咧柿糠⒄?,農村人居環境明 顯改善。 到 2050 年,建成世界農業科技強國,支撐引領鄉村全面振興, 全面實現農業強、農村美、農民富的農業農村現代化強國目標。 

第三章 創新驅動鄉村振興發展重點任務 

第一節 強化農業農村科技創新供給 培育農業農村科技創新主體,健全創新主體協同互動和創新 要素高效配置的國家農業科技創新體系。加強農業基礎與應用基 礎研究,實現前沿性和原創性重大突破。部署實施一批重點研發 專項、重大項目,提升農業農村現代化科技創新水平,強化農業 農村現代化科技創新供給。 1. 強化農業基礎與應用基礎研究。 針對農業農村領域重大科學問題、世界科技前沿和未來科技 發展趨勢,集中優勢力量,部署基礎和應用基礎研究重點方向, 實現重大科學突破,搶占現代農業科技發展制高點,為保障國家 糧食安全、食品安全和生態安全,提升我國農業產業國際競爭力 奠定堅實基礎。 專欄 2 農業基礎與應用基礎研究 1. 生物育種重大科學問題研究。系統開展重要農業生物優質種質資源形成和演 化規律研究,主要農業生物重要性狀形成的分子機理研究,農業生物細胞、組織及 器官發育調控的分子基礎研究,重要農業生物對環境信號的感知及應答機制研究。 2. 非洲豬瘟等外來疫病發生與控制機理研究。研究非洲豬瘟等外來動物疫病發 生發展、規?;稍趾涂刂蘋?,開展非洲豬瘟病毒流行病學和病毒溯源、病毒感 染致病與免疫分子機制研究。 3. 主要經濟作物發育與生理基礎研究。針對主要經濟作物生長發育生物學特性 及其對環境的響應,開展重要經濟性狀形成與調控、優異基因資源發掘與鑒定研究, 創新優質豐產、提質增效的理論和方法。 4. 重要水產生物健康養殖與環境調控機理研究。重點開展養殖生物種質資源利 用遺傳基礎、營養需求與免疫機制、重要養殖生物與環境互作機理、漁業水域環境 退化與生物資源補充機制、水產品營養品質保持機制與功能解析等基礎研究。 2. 實施農業農村現代化技術創新工程。 針對事關農業農村現代化建設的重大戰略性、關鍵性技術瓶 頸,系統部署種業自主創新、藍色糧倉科技創新、主要經濟作物 優質高產與提質增效科技創新、非洲豬瘟等外來動物疫病防控、“第 二糧倉”科技創新、現代牧場科技創新、森林質量綠色發展、綠色 宜居村鎮建設等農業農村現代化技術創新任務,提升關鍵核心技 術創新能力,為農業農村高質量發展提供有力的科技支撐。 專欄 3 農業農村現代化技術創新工程 1. 種業自主創新。以糧食作物、經濟作物、畜禽、水產、林果花草和微生物等 戰略性物種為對象,重點開展基因編輯、生物合成、全基因組選擇等前沿技術研究, 開展優質多抗高效突破性新品種創制,進行新品種規?;痙逗陀τ?。 2. 藍色糧倉科技創新。重點開展水產良種創制與苗種擴繁、智能化漁業裝備與  配套設施、病害防控與健康養殖、新型蛋白源開發與配合飼料、生態修復與資源養 護、現代化海洋牧場構建、精準探測與友好捕撈、綠色加工與質量控制、休閑漁業 等關鍵技術研究與集成創新。 3. 主要經濟作物優質高產與提質增效科技創新。重點突破制約主要經濟作物產 業發展面臨的技術瓶頸,創新優質高產、提質增效的理論和方法,研發高效快速的 育種新技術,創制一批性狀優良的新種質、新品種,進行全產業鏈關鍵新技術集成 示范。 4. 動物疫病防控技術創新。聚焦非洲豬瘟等新發與外來動物疫病及人獸共患病 有效防控科技支撐需求,開展非洲豬瘟病毒檢測和消毒技術研究,建立模型并創制 疫苗,開展綜合防控技術集成示范。 5. “第二糧倉”科技創新。重點開展鹽堿、酸性、板結、瘠薄等中低產田障礙因 子消減、耕地質量培育與肥沃耕層構建、土壤養分有效供給與作物高效轉化、設施 大棚土壤質量與病害控制等技術研究,開展專用土壤改良劑和改土設備研制,選育 耐中低產田逆境農作物品種,大幅度提升中低產田產能和效益,建設“第二糧倉”。 6. 現代牧場科技創新。重點開展飼草料資源挖掘與開發技術、飼料飼草養分高 效利用技術、無抗與抗生素替代產品創制、飼料精細加工、智能化設施研發、畜牧 養殖及畜產品加工、智能化大數據管理、廢棄物資源化利用技術等。 7. 森林質量綠色發展科技創新。重點開展林木種苗培育、林木種植與撫育、森 林數字化監測、災害綠色防控、生態修復與?;?、林產品采收與高品質加工、林產 品綠色制造等技術研究與集成創新。 8. 綠色宜居村鎮技術創新。重點開展飲用水水質提升、污水處理、生活垃圾處 理、村鎮規劃、生態景觀營造、宜居住宅、生態建筑材料、清潔能源等農村人居環 境整治關鍵技術研究與集成示范,提升村鎮環境質量,推動村鎮生態、生活、生產 融合發展,促進綠色宜居村鎮建設。 

第二節 統籌農業農村科技創新基地建設 布局一批戰略定位高端、組織運行開放、創新資源集聚的科 技創新基地與平臺,打造農業科技國家戰略力量。建設和完善符 合新時代農業農村科技創新發展的國家實驗室、國家重點實驗室、  國家農業產業技術創新戰略聯盟、國家技術創新中心(綜合性和 專業性)等平臺基地網絡體系,為農業農村科技創新提供持續基 礎保障。 專欄 4 農業農村科技創新基地建設 1. 優化國家農業科技創新基地與平臺布局。針對農業領域重大戰略性需求,完 善國家重點實驗室布局,加強在園藝生物學、森林生態系統、油料作物生物學、食 品營養學、設施農業等學科領域的布局。在農業重大裝備、食品加工、生物制造等 領域,新增若干專業類國家技術創新中心。圍繞學科發展的前瞻性戰略需求,建設 農業氣候環境模擬艙、農作物表型組、農業大數據等重大設施與重大工程。 2. 推進農口產業技術創新戰略聯盟發展。整合不同單位、不同學科、不同領域 的創新主體,建設農口產業技術創新戰略聯盟,開展聯合攻關與協同創新。支持農 業上市公司、龍頭企業建立高水平研發機構。實現企業牽頭、科研上下游協同的“一 條龍”組織模式,發揮聯盟在解決農業基礎性、區域性、行業性重大關鍵科技問題中 的作用。加大財政支持力度,引導企業、風險投資、社會資本支持聯盟建設。 3. 推動農業科技資源開放共享服務平臺建設。充分發揮國家重大科研基礎設施、 大型科學裝置和科研設施、野外科學觀測研究站、南繁科研育種基地等重要公共科 技資源優勢,推動面向科技界開放共享。整合和完善科技資源共享服務平臺,形成 涵蓋科研儀器、科研設施、科學數據、科技文獻、生物種質與實驗材料等的科技資 源共享服務平臺體系。建立健全農業科技資源共享服務平臺運行績效考核、后補助 和管理監督機制。 

第三節 加強農業農村科技人才隊伍建設 加強農業農村領域科技領軍人才、創新創業人才和創新團隊 培養,為農業農村科技創新創業提供高端人才保障。深入推行科 技特派員制度,鼓勵各地創新開展專家服務團等選派方式?;?探索農業農村創新創業的新空間、新業態、新模式,并統籌資源 進一步加大傾斜支持力度。實施鄉村實用科技人才培育行動,推 進各類鄉村振興實施主體的科技素質和職業技能提升。 專欄 5 農業農村科技人才振興 1. 推進農業農村領域科技創新創業人才培養。不斷深化農業農村創新創業人才 體制機制改革,加大對農業農村領域中青年科技創新領軍人才和科技創新創業人才 的支持與培養力度,支持培養一批農業農村領域創新團隊,加強創新人才培養示范 基地建設。 2. 深入推行科技特派員制度。加強科技特派員等農業農村科技人才隊伍建設, 完善落實科技特派員選派政策。支持高校和科研院所選派具有豐富實踐經驗的專家 深入服務脫貧攻堅和鄉村振興建設,支持鄉土科技人才、“土專家”、“田秀才”、“致 富能手”加入科技特派員隊伍。 3. 實施鄉村實用科技人才培育行動。依托星創天地、科技特派員、高校及科研 院所,加強對高校畢業生、返鄉農民工、大學生村官、退伍軍人、家庭農場主、科 技示范戶、職業農民等生產經營主體的科技培訓,培育企業家、新型經營主體管理 專家。 

第四節 加快農業高新技術產業發展 推動國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省 級農業科技園區建設發展。總結楊凌示范區干旱半干旱農業發展、 黃河三角洲示范區鹽堿地治理建設經驗,圍繞現代畜牧業、農機 裝備、智慧農業、有機旱作農業、熱帶特色高效農業等主題培育 建設國家農業高新技術產業示范區,推動國家農業科技園區、省 級農業科技園區建設,吸引更多的農業高新技術企業到科技園區 落戶。通過高新技術引領改造傳統農業,用現代商業模式激活農 業,打造現代農業創新高地、人才高地和產業高地,推動一二三 產業融合、產城產鎮產村融合和農業上中下游形成產業聚集效應, 顯著提升我國農業國際競爭力,通過科技園區的示范帶動作用, 建立與農戶的銜接機制,讓農民共享產業融合發展的增值收益, 連片帶動鄉村振興。 專欄 6 農業高新技術產業發展 1. 加強農業科技園區建設。突出農業科技園區的“農、高、科”定位,堅持問題 導向,堅持“一區一主題”原則,強化體制機制創新,實施農業科技園區“333”布局, 建設 30 個左右國家農業高新技術產業示范區、300 個左右國家農業科技園區,帶動 地方建設 3000 個左右省級農業科技園區。 2. 加快農業高新技術產業和企業培育。以國家農業高新技術產業示范區建設為 龍頭,用高新技術改造提升農業產業,壯大生物育種、智能農機、現代食品制造、 智慧農業等高新技術產業,培育農業高新技術企業超過 1.5 萬家。 

第五節 推動縣域創新驅動發展 統籌中央和地方科技創新資源大力支持縣域科技創新。支持 縣域圍繞產業發展、民生改善和民眾科學素養提升的需要,積極 與高校、科研院所合作,大幅提升先進適用科技成果在縣域的轉  化應用水平。加大科研成果轉化及農業科技創新激勵相關普惠性 政策在縣域的落實力度,營造更加良好的創新環境,充分調動縣 域企業等各類主體的創新積極性。鼓勵縣域加強星創天地、科技 企業孵化器等創新創業載體平臺與成果轉化示范基地建設以及科 技示范村典型案例培育,加快構建縣(市)、鄉鎮和村三級協同 的科技成果推廣運用網絡,使科技更多惠及廣大鄉村,培育新的 經濟增長點,發展壯大農村特色新興產業,走出一條依靠創新驅 動縣域經濟社會協調發展的新路徑。 專欄 7 創新驅動縣域發展科技行動 1. 建設星創天地。打造農村版眾創空間,以農業科技園區、新農村發展研究院、 科技型企業、科技特派員創業基地、農民專業合作社為載體,利用線下孵化載體和 線上網絡平臺,面向科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等建設 3000 個星 創天地。 2. 建設一批創新型縣(市)。通過部省市縣四級聯動,在全國遴選一批黨委政 府高度重視科技創新、科技支撐引領作用突出、創新創業氛圍好、生態環境優美、 經濟社會可持續發展水平高、有示范帶動作用的縣(市)。強化科技與縣域經濟社 會發展有效對接,打造各具特色的縣域創新驅動發展示范引領高地。 3. 開展全國縣(市)創新能力監測和評價。落實國家創新調查制度,開展全國 縣(市)科技創新能力監測和評價,及時、準確和系統地了解縣域科技創新狀況, 發現科技創新先進縣(市),總結提煉縣域科技創新的典型經驗和有效模式。 

第六節 助力打贏脫貧攻堅戰 聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問題導向,優化政 策供給,加強扶貧同扶志、扶智相結合,組織動員全社會科技力 量開展科技精準幫扶行動,著力夯實持續穩定脫貧產業基礎,提 升貧困地區和貧困人口自我發展能力,創新驅動精準扶貧精準脫 貧,為實施鄉村振興戰略打好基礎。推進科技扶貧東西部協作, 圍繞貧困地區脫貧產業開展科技精準幫扶結對,進一步動員全社 會科技資源服務于脫貧攻堅。深入實施“三區”人才支持計劃科技 人員專項計劃,實現貧困村科技特派員科技服務和創業帶動全覆 蓋,通過多種形式、多種方式幫助建檔立卡貧困村示范推廣先進 適用技術,大力發展貧困地區富民產業和特色產業。在貧困地區 深入開展農業科技教育培訓和農村科普活動,普及科學知識,弘 揚科學精神,提高貧困群眾科學文化素質。全力支持定點縣如期 脫貧,在定點扶貧縣探索可復制、可推廣的貧困地區創新驅動發 展模式,將定點扶貧縣建設成為實施鄉村振興戰略的試驗田和示 范點。 專欄 8 助力打贏脫貧攻堅戰 1.開展科技精準幫扶結對。推動國家高新技術產業開發區、國家農業科技園區、 國家臨床醫學研究中心、國家科技資源共享服務平臺、國家國際科技合作基地、火 炬特色產業基地、高校院所、科技型企業等與貧困地區對接。鼓勵東部發達地區發 揮人才、成果、平臺、信息等科技資源優勢,對口幫扶貧困地區。 2.實現科技特派員貧困村全覆蓋。每年向“三區”縣選派科技人才 20000 名,培訓 “三區”縣本土科技人員 2500 人,到 2020 年實現貧困村科技特派員科技服務和創業 帶動全覆蓋。 3.全力支持定點縣如期脫貧。加強科技扶貧干部隊伍建設,做好掛職干部、駐村 第一書記的保障工作,推動定點縣富民、特色產業發展,強化抓黨建促脫貧攻堅, 開展多種形式幫扶活動,為定點扶貧縣辦實事辦好事。  

第七節 促進農業農村科技成果轉化 鼓勵高校、科研院所建立健全專業化科技成果轉移轉化機構 和面向企業的技術服務站點網絡,推動科技成果與產業、企業有 效對接,加強農業科技成果評估,并通過研發合作、技術轉讓、 技術許可、作價投資等多種形式,實現科技成果市場價值。圍繞 鄉村振興科技需求,建立農業農村科技成果定期征集機制,征集 農業農村先進適用技術、鄉村綠色技術和高新技術成果,加強集 成應用和示范推廣。完善農業農村領域技術轉移機構服務功能, 完善技術產權交易、知識產權交易等各類平臺功能,鼓勵技術轉 移機構探索適應農業農村領域需求的科技成果評價方法,依托互 聯網促進科技成果在線交易。通過政府引導、社會廣泛參與、科 技資源系統集成,著力構建公益性與商業性協同的農業農村科技 社會化服務體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。健全區 域性技術轉移服務機構和省市縣三級科技成果轉化工作網絡,支 持地方大力發展技術交易市場。 專欄 9 農業農村科技成果轉化 1. 建設鄉村綠色技術轉移平臺。征集、遴選、儲備先進適用技術,形成鄉村綠 色技術庫。依托國家和地方農業科技園區,立足各地不同需求,推進綠色技術轉移 轉化和示范推廣。發揮國家科技成果轉化引導基金的作用,引導地方政府、金融機 構、民間資本投資鄉村綠色技術,促進鄉村綠色技術與金融結合。 2. 支持多元化農業農村科技社會化服務模式。堅持市場化導向,繼續推行科技 特派員制度,推廣科技超市、科技 110、農業科技專家大院、科技小院、農科驛站、  科技直通車、12396 新農村科技服務熱線等科技服務模式。 3. 推進新農村發展研究院建設。充分發揮新農村發展研究院在科技成果轉化中 的作用,繼續做好示范基地、特色產業基地、分布式服務站建設工作,提高技術服 務水平。政產學研協同創新,強化科技成果轉化。充分利用高校資源,創新培訓服 務模式,培養新型職業農民。深入開展政策研究,總結典型案例,推進政策咨詢服 務。 

第八節 注重農業農村科技國際合作交流 發揮農業農村科技創新在“一帶一路”建設中的作用,實施“一 帶一路”科技創新行動計劃,立足農業農村現代化發展的特點,與 “一帶一路”相關國家開展科技人文交流、共建聯合實驗室、科技 園區合作、技術轉移 4 項行動。繼續推動聯合實驗室、聯合研究 中心、國際技術轉移中心等平臺建設,廣泛舉辦各類技術培訓班, 搭建青年科學家交流平臺。加強政府間農業農村科技創新合作, 支持推進中美、中以、中法等雙邊政府間農業農村科技項目合作, 實施中英農業旗艦挑戰計劃,啟動中英智慧農場科技創新合作。 推動建設國家引才引智示范基地,通過引進國外先進技術和外國 人才智力、派遣農業農村專業技術和經營管理人才出國(境)培 訓等方式提升我國農業科技核心競爭力。探索在國外建立農業科 技示范園區、研發機構、試驗示范基地,支持企業在國外設立研 發中心、建立科技特派員創業示范園區,開展共同研發、技術培 訓、科研成果示范和創業示范。加大對農業科技人才和農村實用 人才出國(境)培訓支持力度。 專欄 10 農業農村科技國際合作交流 1. 共建“一帶一路”農業科技創新平臺。鼓勵我國科研機構、高等學校和企業與 “一帶一路”相關國家共建聯合實驗室(聯合研究中心)、技術轉移中心、先進適用技 術示范與推廣基地。舉辦技術培訓班,為發展中國家實現農業及相關產業經濟發展 提供智力支持。搭建青年科學家交流平臺,接收“一帶一路”相關國家杰出青年科學 家來華工作。 2. 建設國家引才引智示范基地。實施國家引才引智示范基地(農業與鄉村振興 類)建設,在農業發展、農村建設、農民增收、扶智扶貧等方面引進外國高端緊缺 農業人才,引進先進農林牧漁品種與種植養殖技術,支持基地開展國外新品種引進 擴繁、試驗轉化、技術培訓、宣傳推廣等工作,在推進農業農村現代化與農民增收 致富中發揮示范引領作用。 第四章 規劃實施 第一節 加強組織領導 加強部門間的協調,完善部省聯動,形成部內農業農村科技 創新協同工作機制,強化資源要素支持和制度供給,統籌推動重 大任務落實,形成創新驅動鄉村振興發展工作合力。切實把農業 農村科技放在優先發展地位,重點保障經費支持。 第二節 深化體制改革 深化農業科技體制改革,改進科研項目評審、人才評價和機 構評估工作,建立差別化評價制度。健全農業科技領域科研人員 以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策,落實科 研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。 — 24 — 第三節 動員社會參與 發揮地方政府積極性,形成科技部與地方政府科技部門聯動 支持機制。建立政府、市場、社會推進鄉村振興的協同機制。發 揮財政資金的杠桿作用,創新農業科技金融服務,引導社會資本 進入農業農村創新創業領域。支持企業通過技術創新和成果轉化 服務鄉村振興。充分尊重群眾意愿,激發鄉村科技創新內生動力。 第四節 加大宣傳力度 創新宣傳形式,及時解讀鄉村振興科技創新政策,加強農村 地區的科普工作和科技信息傳播力度,大力宣傳科技支撐鄉村振 興的先進人物、典型案例和成果經驗,講好創新驅動鄉村振興的 中國故事,營造良好社會氛圍。強化監督執紀問責,反對官僚主 義、形式主義,開展扶貧領域腐敗專項治理,以作風建設成果力 促各項科技創新政策落實。 第五節 抓好監測評估 建立規劃實施的監測制度和體系,在規劃設計和實施前期嵌 入評估要求,及時掌握規劃實施情況??構婊凳┲釁諂攔?, 根據農業農村科技發展新需求新變化和評估情況,對規劃指標和 任務部署適時進行調整??構婊凳┢諛┘ㄐ攔?。


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